主任、副主任，各位委员：

　　我受区政府委托，向区人大常委会报告盐田区2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、2010年上半年国民经济和社会发展计划执行基本情况

　　今年以来，随着国际经济逐步复苏，国内经济增长企稳势头不断巩固，我们按照区委三届八次全会和区三届人大七次会议提出的全年工作目标，以转变经济发展方式为主线，以重大项目建设为抓手，以强化服务为重点，积极采取有效措施，着力优化投资发展环境，辖区经济社会保持了平稳健康发展。上半年，实现本区生产总值124.89亿元，同比增长10.6%，各项主要指标进展情况良好，为全面完成全年经济社会发展目标打下了良好基础。上半年，我区主要指标完成情况如下：

　　——实现本区生产总值124.89亿元，同比增长10.6％，三大产业结构为0.0:24.3:75.7；

　　——规模以上工业增加值23.05亿元，同比增长4.3％，完成年度计划的42.5％；

　　——全社会固定资产投资额42.46亿元，同比增长0.6％，完成年度目标87亿元的48.8％；

　　——社会消费品零售总额16.35亿元，同比增长15.2％，完成年度计划的47.3％；

　　——财政一般预算收入8.27亿元，同比增长11.0％；

　　——居民人均累计可支配收入15073元，同比增长11.5%。

　　二、上半年经济社会运行主要特点

　　上半年，我区经济社会发展呈现“主导产业增长快、固定资产投资进度稳、财政税收形势好、民生投入力度大”的特点。

　　（一）港口物流业回升快，港口辐射能力显著提升。

　　今年以来，随着美欧经济缓慢复苏以及补库存的增长，国际航运市场提前复苏势头明显。盐田国际码头抓住时机，加大开辟亚太航线、拓宽珠江西岸驳运快线和海铁联运业务的力度，每周挂靠盐田港区的航线达101条，比上年底增加18条，港口辐射能力进一步增强。上半年，盐田港区集装箱吞吐量459.75万标箱，同比增长21.3％，已经超过2007年上半年港口吞吐量历史最高水平，盐田港区占深圳港吞吐量达43.96%，集装箱吞吐量连续4个月节节提升，有效带动全行业快速发展，港口物流业对我区上半年经济增长的贡献率达到50％以上。

　　（二）旅游业发展速度快,拉动消费效应日益明显。

　　我区持续加大投入，改进辖区旅游公共设施环境和节假日交通管理，辖区旅游设施接待能力和服务档次不断提升。特别是以东部华侨城为龙头的高端旅游和宾馆酒店业保持旺盛发展态势，东部华侨城主题酒店群的8个酒店已有6个建成开业。上半年辖区收费景点接待游客329.19万人次，同比增长58.2％。其中，东部华侨城接待232.81万人次，同比增长111.2%,占收费景点接待游客量的70.7%。宾馆酒店接待过夜游客40.23万人次，同比增长36.3％；客房出租率53.3％，同比上升5.6个百分点；客房收入1.65亿元，同比增长47.8％。

　　在旅游消费需求的有力带动下，沙头角中心区、盐田海鲜街等消费热点地区吸引力不减，大小梅沙片区消费快速增长。上半年，全区实现社会消费品零售总额16.35亿元，同比增长15.2％，旅游业对内需经济的带动作用日益显现。

　　（三）黄金珠宝产业增长快，成为拉动工业的支柱力量。

　　在黄金珠宝产品内销持续旺盛的带动下，我区工业继续保持稳定增长，上半年辖区实现工业增加值23.90亿元，同比增长3.7%，规模以上工业总产值143.73亿元，同比增长5.2 %。其中，黄金珠宝加工业产值101.52亿元，同比增长37.4%，占规模以上工业产值的70.6%，同比提高19.3个百分点，是带动我区工业增长的主力。高新技术产品制造业产值20.70亿元，同比下降51.2%，主要受沙头角保税区鑫茂、精茂公司去年下半年迁出我区以及唯冠、晶冠公司今年停产的影响所致。海滨制药、中显微电子、中电电力技术、凯特医疗电子、安多福等民营科技企业成长迅速，产值增速均在15％以上。

　　（四）固定资产投资进展稳，实现时间过半任务完成近半。

　　上半年，我区全社会固定资产投资完成42.46亿元，同比增长0.6％，完成年度目标87亿元的48.8％，完成进度在全市6区中仅次于罗湖区的52.8％。其中，社会投资项目加快推进，东部华侨城旅游项目完成3.12亿元，盐田国际码头完成2.14亿元，物流仓储项目完成投资5.54亿元，华大基因研究院设备购置及科研楼改造和先进微电子公司设备购置项目完成均过亿元。

　　2010年我区政府投资计划总规模8.5亿元，上半年共下达投资项目119个，下达资金4.6亿元，计划下达率为54.1%，较去年同期提高2.5个百分点。市区两级完成政府投资3.19亿元，其中，区财政完成2.08亿元，市财政完成1.11亿元。区综合体育馆、盐田公安分局指挥大楼、北山公共租赁住房、三期廉租房、盐田南四街道路、老住宅区综合整治等项目完成较好，盐田三、四村及西山吓村搬迁安置配套工程稳步推进，市容环境提升和街景改造工程现已全面铺开，综合进度列全市各区前列。区档案图书馆、区游泳馆、深圳东部现代商务中心（区委旧址改造项目）和盐田高级中学等政府投资项目前期工作稳步推进，预计下半年将迎来政府投资项目开工建设的高潮。

　　（五）总部企业发展态势好，对辖区财税贡献明显。

　　我们狠抓总部经济服务，力促服务措施落实，积极解决企业用地、办公和人才引进等问题。万科、周大福、东部华侨城、中兴、鹏能、大百汇等总部企业稳健发展，对辖区经济贡献突出。周大福珠宝公司黄金珠宝饰品品牌知名度不断提高，预计全年销售额达96亿元，同比增长17.3％。华大基因保持快速发展，上半年员工人数比上年末增加近1倍，实现营业收入9000万元，同比增长近30%。上半年，全区国税、地税各项收入23.69亿元，同比增长20.3％，其中周大福等6家总部企业和盐田港区主要企业税收额占辖区总税收的六成多。

　　（六）民生社会领域投入大，社会事业全面发展。

　　我们坚持把发展经济与改善民生结合起来，组织召开了全区社会建设工作会议，率先出台了《关于加强社会建设的实施意见》和社会建设指标体系，认真落实十件“民生实事”，着力解决群众最期盼、最急迫的利益问题。一是教育水平不断提升。各学校危房改造进展顺利，煤气管道改造完工，“广东省推荐教育现代化先进区”督导评估准备工作全面完成，2010年高考本科上线率78.1%，继续处于全市前列。二是文化惠民全面覆盖。继续做好全区公益性文化场馆100%免费向社会开放，上半年共举办各类文化活动792场次，成功申报国家音乐创意产业基地（深圳园区），举办了2010年区关爱来盐建设者“迎新春”登山比赛等全民健身活动。三是医药卫生体制改革稳步推进。区人民医院整体改造进展顺利，各社康中心全部配备和使用国家基本药物，并执行药品“零加成”政策，在全市率先启动了每三年一个周期为辖区60岁以上常住老人提供高标准的免费体检服务。四是就业服务和社会保障工作成效显著。上半年共安置728名失业人员就业，18个社区全部申报“充分就业社区”创建活动，继续保持辖区“零就业家庭”零记录，城镇登记失业率控制在3%以内，开办各类职业技能培训班138期，培训总人数达3724人。五是深入开展综治维稳工作。推进社会治安防控体系建设，完善辖区校园电子监控系统，加强街道综治信访维稳中心规范化建设，建立健全各级各类人民调解组织机构，“大调解”体系逐步构建，妥善处理了一批群体性事件，确保了辖区总体和谐稳定。

　　总体看来，上半年我区在转变发展方式、推动产业结构转型和民生社会建设等方面取得了较好成效，经济社会发展总体态势平稳，为完成全年任务目标奠定了良好基础。但是，我区经济社会运行中也存在一些不容忽视的问题。一是国内外发展环境存在许多不确定性因素。从国际看，欧洲主权债务危机还未完全消除，欧美主要发达国家的失业率长期居高不下，欧美经济复苏和需求恢复的态势还不稳固；从国内看，4月份以来中央先后出台了严厉的房地产调控新政、汇率形成机制改革、出口退税调整等政策措施，预计对我区的影响将在下半年进一步显现。二是经济增长的后劲不足。上半年，虽然我区经济增速显著回升，但是还是低于全市平均水平1个百分点，经济增长明显感到乏力，特别是后续产业的引进和培育不足，如何在土地等资源紧约束条件下求发展是摆在我们面前的突出问题。三是重大项目和政府投资进度还需加快。上半年，我区全社会固定资产投资同比只增长0.6％，增速在全市各区处于末位，连续三个月增速低于1％，这里有项目周期的原因，但部分重大项目进展不理想的问题仍需引起我们高度重视。四是产业核心竞争力不强。辖区经济和税收对少数总部企业过于依赖，港口物流业的综合物流供应链服务发展不足，制造业仍以劳动密集型简单加工业务为主，黄金珠宝加工业占70％以上，产业集中度大，易波动，而新能源、生物制品等新兴产业还处于起步阶段。五是社会维稳和安全生产存在一定隐忧。由于堆场闸口费取消，拖车运输行业与堆场行业矛盾突出，引发了群体性事件；东部华侨城6.29事故教训惨痛，对东部华侨城和我区旅游业带来一定负面影响，势必影响我区旅游业下半年的表现。

　　三、对全年经济运行态势的预计

　　今年下半年，从总体上看，国际经济将稳步复苏,国内经济也将继续保持较快增长，央行货币政策维持适度宽松，内需拉动效应明显，出口稳步回升，有利于我区港口物流业、工业、旅游和内需消费产业增长。但是,世界经济复苏较为曲折，国内宏观调控政策还存在一定不确定性，预计第三、四季度经济增速可能继续小幅回落，全年经济增长可能在10％～10.2％左右。

　　（一）预计全年第二产业增长1%～2%。

　　第二产业方面，一是在周大福的集聚效应下，黄金珠宝加工业将继续保持良好发展态势，有效弥补沙头角保税区的鑫茂、精茂去年下半年迁出我区以及唯冠、晶冠今年停产的影响，预计工业与去年持平。二是由于固定资产投资同比增幅不大，建筑业将在完成固定资产投资目标的基础上实现小幅增长，二者将带动第二产业增长1%～2%。

　　（二）预计全年第三产业增长13.5%～14%。

　　第三产业方面，一是港口物流业继续对全区经济保持较高贡献率，随着国际贸易形势的逐渐好转，尤其是中国-东盟自由贸易区的全面启动，盐田港航线进一步开拓，预计港口吞吐量将持续回升，但增速放缓，全年实现约20%的增长，有效带动港口物流产业快速发展。二是旅游业虽因东部华侨城6.29事故产生一定负面影响，但随着时间推移以及旅游品质不断提升，尤其是随着国庆黄金周及旅游旺季到来，旅游业将呈现逐渐恢复态势。三是在大梅沙湖心岛奥特莱斯名牌折扣购物村开业、中英街商业恢复和重整进入实质运作的带动下，内需消费将焕发出更大活力。四是华大基因作为我区科技服务业的骨干，预计下半年仍将保持快速发展势头，但受国家对生物技术服务进出口政策制约和国际基因测序服务业竞争激烈的影响，能否实现全年发展目标还有待继续观察。综合考虑，预计全年第三产业将增长13.5%～14%。

　　（三）固定资产投资完成87亿元，可以实现年初预期目标。

　　固定资产投资方面，一是社会投资重大项目推进力度还需加强。受相关因素影响，盐田港西港区、盐田港现代物流中心、周大福集团大厦、中兴国际研发培训中心、大百汇工业园二期等项目进度有所放缓，投资额受到不同程度的影响。根据了解，近期多个重大社会投资项目将启动实施，我们将抓住这个有利时机，加大推进力度，确保重大社会投资项目投资目标顺利实现。二是政府投资进度将不断加快。今年区政府投资预计目标为9亿元，同比增长34%，区档案图书馆、游泳馆、海滨栈道盐田港段等项目将在下半年开工，第三、四季度我区政府投资将进入一个加速实施的高潮。综合来看，要完成全年87亿元的目标，我们仍然要艰苦努力，但我们有信心完成固定资产投资目标任务。

　　四、实现全年经济社会发展计划的主要措施

　　（一）巩固经济向好势头，努力实现经济平稳较快发展。

　　要进一步巩固经济企稳向好的势头，深入落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《盐田区贯彻落实〈深圳市综合配套改革总体方案〉的实施意见（2009－2011年）》，以更大的力度改善和优化经济发展环境，加快政府职能转变，强化部门责任意识。一是切实加强对经济运行的监测和分析。要围绕我区经济运行中的热点问题、深层次问题和今年的重点工作进行深入调研，了解企业和基层的实际需求，发现问题，并提出解决的具体措施；要密切跟踪国内外经济形势和全区经济运行情况，对相关问题早发现，早部署，早决策、早落实。二是千方百计帮助企业解困增效。进一步加大对优势企业、总部企业、高新技术企业的优惠扶持力度和政策辅导落实力度，加大与驻盐部门协调力度，改善进出口贸易通关环境，促进进口和转口贸易发展。要尽快帮助东部华侨城消除“6.29事故”带来的负面影响，早日恢复正常运营。三是加大对中小企业和民营经济的支持力度。要加大对企业的扶持力度，助力企业缓解融资难题；加强中小企业品牌建设，增强企业质量意识、品牌意识和营销意识；引导和扶持企业积极开拓国内外市场，加大产品推介力度，提高市场占有率。

　　（二）加速产业转型升级，增强未来经济发展的内在动力。

　　继续把转变发展方式作为经济发展的重要内容，不断提高经济发展的质量和效益。一是优化产业空间体系。要在提升土地资源使用效益上下功夫，高标准推进片区规划改造，努力为产业发展腾出更多空间，加快田心、太平洋等老工业区改造，推进沙头角保税区的转型升级，启动沙头角中心区（中轴线）建设，尽快培育新的产业增长点，打造优势产业集群。二是充分发挥科技支撑作用。企业扶持资金要向重点企业倾斜，向创新型企业倾斜，着力扶持以华大基因为龙头的自主创新型科技企业发展，加快推进华大基因成坑产业基地建设；深入研究国家、省、市有关政策扶持措施，引导企业加快技术创新、产品创新和管理创新，努力提升企业核心竞争力。三是优化服务业产业结构。大力发展现代服务业尤其是生产性和消费性服务业，着力打造沙头角中心区商圈，加快中英街商铺升级改造、装饰翻新和招商进度，以中英街商贸体制改革和大梅沙奥特莱斯购物村建设为契机，形成中高档品牌特色购物街区，提高旅游商贸服务业对经济发展的贡献度。

　　（三）强化投资拉动作用，全力以赴推进重大项目建设。

　　继续强力推进重大项目投资进度，强化目标责任制。一是强力推进区政府投资项目实施。加快在建政府投资项目建设进度，推进项目前期工作，提高前期工作质量和效率，尽快启动区档案图书馆、区游泳馆、海滨栈道、深圳东部现代物流商务中心、沙头角中心区（中轴线）等项目动工建设，加快推进盐田旧墟镇、小梅沙整体改造等片区改造工作步伐，强力推进盐田三、四村整体搬迁项目的实施。二是加大社会投资项目协调力度。完善项目推进协调机制，推动周大福总部大楼、中兴通讯培训基地、盐田港现代物流中心、盐田国际码头西港区、抽水蓄能电站等项目加快建设，加大对大百汇工业园二期、中宝研发中心、新天下集团总部等项目在用地、审批等环节的跟踪和协调服务，尽快完成盐田三、四村和西山吓村整体搬迁开发商引进，推进城市更新项目建设，提振社会投资信心。三是认真抓好重大项目储备工作。按照适度超前、优化结构、突出重点、配套完善的要求，规划设计和储备好一批关系我区长远发展的重大公共项目和产业项目，加大招商引资力度，特别要重视引进投资规模大、技术含量高的项目，并积极争取市政府在我区布局新的重大项目。

　　（四）更加重视改善民生，促进社会各项事业全面发展。

　　不折不扣地完成民生实事，重点解决一批人民群众关心的民生问题，进一步提升辖区居民民生净福利水平。一是千方百计扩大就业。把促进就业工作放在更加突出的位置，着力抓好户籍居民大中专毕业生及困难群体的就业服务工作，千方百计稳定和扩大就业，确保全部社区100%创建成为“充分就业社区”。二是进一步提升社会保障水平。健全各收入阶层住房体系，尽快完成三期廉租房和北山公共租赁房建设，启动流动渔民安置楼项目建设，让辖区居民住有所居、居有所安。加强社会保障工作，加快完善社会救助体系，改善困难群众生活。三是统筹发展教育卫生和文化建设。切实做好教育、卫生、文化、体育等工作，加快区人民医院整体改造步伐，完成盐港医院医技楼前期工作，推动盐田高级中学建设项目，促进社会全面进步。四是要狠抓社会维稳和安全生产。全力支持东部华侨城尽快完成“6·29”事故处置工作，举一反三，全面开展安全生产大检查，排除安全隐患，完善安全生产机制建设，防止出现类似问题，确保安全生产形势稳定。要妥善处理好信访突出问题，特别关注港区稳定，确保港口正常运转，维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好环境。

　　（五）加快推进重点领域和关键环节改革，谋划好“十二五”发展。

　　今年是完成“十一五”规划、编制“十二五”规划承上启下之年。即将来到的“十二五”时期，是我区在新的历史起点上深入贯彻落实科学发展观，实现市第五届党代会提出的“好、快、特、新”发展要求的历史机遇期。我们必须抓住机遇，以转变发展方式为主线，以强化产业核心竞争力提升辖区综合环境为着力点，审慎谋划好我区“十二五”经济社会发展。目前，相关规划编制工作正加紧推进，成熟的时候我们将向区人大常委会和人大代表汇报。一是注重经济发展和社会发展相协调。要按照全区社会建设工作会议的部署，以经济发展和社会和谐有机统一为要求，把改善民生作为经济发展的根本点和出发点，在发展经济的同时，切实规划好民计民生和社会事业方面的建设、改革和发展。二是注重经济效益和生态效益相协调。确立“生态环境优先,生态效益最大化”的生态文明理念,继续巩固“国家生态区”的创建成果，实现从粗放型的、以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式,向增强可持续发展能力、人与自然和谐相处的发展模式转变。三是注重继承发展与创新发展相协调。按照定位准、项目实、思路清的目标，在继承“十五”和“十一五”发展基础和发展思路的基础上，站在特区扩容和深圳东部大发展的高度，科学谋划盐田未来发展，切实增强规划的指导性和前瞻性，力争在产业发展和民生社会建设等重要领域取得新突破。

　　各位委员，做好下半年经济社会工作，实现全年既定的发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将按照市五届党代会精神以及王荣书记寄予盐田“四个走在前列”的要求，凝心聚力，攻坚克难，求真务实，开拓创新，确保在年终交出一份满意的答卷，确保“十一五”规划经济社会发展目标的全面完成，以优异成绩向深圳经济特区建立30周年献礼！

　　  盐田区发展和改革局

2010年8月12日